8部门：激活专利“存量” 拉动市场“增量”

高校和科研机构是国家战略科技力量和国家创新体系的重要组成部分。国家知识产权局数据显示，截至2023年9月，国内高校有效发明专利拥有量达到76.7万件，科研机构有效发明专利拥有量达到22万件，合计占国内有效发明专利拥有量的25.3%，超过四分之一。

梳理盘活高校和科研机构的存量专利是加快高校院所专利价值实现的有效途径。2月4日，国家知识产权局、教育部、科技部、工业和信息化部、农业农村部、国家卫生健康委、国务院国资委、中国科学院印发《高校和科研机构存量专利盘活工作方案》(以下简称《方案》)。

《方案》提出，力争2024年底前，实现全国高校和科研机构未转化有效专利盘点全覆盖，2025年底前，加速转化一批高价值专利，加快建立以产业需求为导向的专利创造和运用机制，推动高校和科研机构专利产业化率和实施率明显提高，努力促进高校和科研机构专利向现实生产力转化。

高校和科研机构拥有的大量专利，该如何向专利需求方合理推送？《方案》明确，由高校、科研机构组织筛选具有潜在市场价值的专利，依托全国知识产权运营服务平台体系统一线上登记入库。有效运用大数据、人工智能等新技术，按产业细分领域向企业匹配推送，促成供需对接。《方案》创造性地提出运用大数据、人工智能等新成果推动校企精准对接、高效互动，为破解高校专利转化难题提供了良好思路。

存量专利分层是差异化推广的落脚点。《方案》指出，基于企业对专利产业化前景评价、专利技术改进需求和产学研合作意愿的反馈情况，识别存量专利产业化潜力，分层构建可转化的专利资源库。加强地方政府部门、产业园区、行业协会和全国知识产权运营服务平台体系等各方协同，根据存量专利分层情况，采取差异化推广措施。

《方案》明确，要分类施策，推动高价值专利落地转化。针对高价值专利，匹配投资机构对接、专利质押融资和保险、企业上市知识产权专项服务等优质资源，推动实现快速转化;对重点产业的高价值专利，鼓励高校和科研机构遵循市场化原则参与相关专利池建设运营。

对于应用广泛、适于多方实施的专利，指导高校和科研机构进行开放许可。倡导高校和科研机构采取普通许可方式、入门费加提成或者分期付款的许可费支付方式与企业达成许可协议，以及对实用新型和外观设计专利开展专利权稳定性分析，降低企业实施风险和成本。

《方案》进一步对高价值专利的产生和转化构建了路径。其中提出，针对高价值存量专利，匹配政策、服务、资本等优质资源，推动实现快速转化。在盘活存量专利的同时，引导高校、科研机构在科研活动中精准对接市场需求，积极与企业联合攻关，形成更多符合产业需要的高价值专利。

同时，《方案》指出，精准对接，以市场需求为导向做优专利增量。高校和科研机构可根据企业反馈的技术改进需求和产学研合作需求，特别是关键核心技术攻关、具有重大应用前景的原创技术等重点需求，对相关专利技术进行改进，或与企业联合攻关，开展订单式研发和投放式创新，布局更多符合产业需求的高价值专利。

严格规制非正常专利申请行为，按照有关文件规定，停止对专利申请的资助奖励，大幅减少并逐步取消对专利授权的奖励，主要通过转化收益等方式对发明人或研发团队予以奖励。探索科技成果管理新模式，建立健全专利转化的尽职免责相关制度规定，以及与容错机制相配套的相关制度规定。

 此外，《方案》强调，加强政策激励，对成效突出的高校和科研机构，在专利奖推荐名额、知识产权专员派驻等方面予以倾斜；对成效突出、符合条件的企业，优先纳入专利产业化促进中小企业成长计划，并在“科技产业金融一体化”专项中开展硬科技属性评价和上市培育。

《方案》通过梳理盘活高校和科研机构的存量专利，挖掘有开发和运营价值的专利，督促高校和科研机构采取自主运营或与企业合作运营等多种形式强化专利转化运用，将有助于推进专利产业化，加快专利技术的价值实现。